Pleno de los martes

19-06-18

Lucas Murillo de la Cueva, Pablo,

Constitución y realidad constitucional. Reforma, integración y mutación

 

RESUMEN DE LA PONENCIA

La Constitución de 1978 no sólo aspira a ordenar la convivencia sino que lo ha conseguido esencialmente en el tiempo transcurrido desde su entrada en vigor, pronto hará cuarenta años. Su texto permanece invariado salvo la mínima reforma de su artículo 13.2 en 1992 y la más importante, pero limitada y polémica, de su artículo 135 en 2011. Sin embargo, la realidad ofrece numerosos elementos que no se encuentran en el texto publicado el 29 de diciembre de 1978.

La mayor parte proceden de la obra del legislador y de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. El primero ha desarrollado ampliamente la Constitución y la segunda ha asegurado que lo hiciera dentro de su respeto y, además, ha extraído de sus preceptos contenidos inicialmente no advertidos que han ofrecido respuestas adversas exigencias que le transcurso del tiempo y los cambios sociales han hecho aflorar. También, se han forjado algunos usos y precedentes que han facilitado el funcionamiento de los órganos constitucionales.

Legislación y jurisprudencia y, en menor medida, la práctica, han integrado la Constitución, dando lugar a un Derecho constitucional amplio y variado que, más que cambiarla, la ha desarrollado y extendido sus principios a espacios que ella no llegó a regular. Esto se aprecia tanto en el campo de los derechos como en el de las instituciones. La integración de la Constitución así producida no deja de ser problemática porque crea dificultades de ajuste ya que no suele responder a una visión de conjunto.

 

Hay, también, ejemplos concretos en los que esa realidad se ha apartado de las prescripciones constitucionales. Son las verdaderas mutaciones constitucionales, las que sin alterar el texto de la Constitución le dan un significado distinto al que poseen. No son muchos pero sí significativos y guardan relación con el juego de los partidos políticos en las instituciones.

 

 

 

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