LIBROS
1. Ordenación de pastos, hierbas y rastrojeras, Ed. Cérea, Valladolid (1959), tomo I, 300 págs.; tomo II, 566 págs.
2. El mito de la Administración prusiana, Ed. Instituto García Oviedo, Sevilla (1962), 366 págs.
3. Bienes comunales, Ed. Revista de Derecho Privado, Madrid (1964), 974 págs.
4. La retribución de los funcionarios en España, Ed. Revista de Occiden¬te, Madrid (1967), 461 págs.
5. La ideología revolucionaria de los estudiantes europeos, Ed. Ariel, Bar-celona (1971), 280 págs. La 3.a edición, de 1977, en colaboración con Carmelo MONEDERO, se ha publicado con el título Ideología y psicolo¬gía del movimiento estudiantil.
6. Comercio interior y cámaras de comercio (con J. A. MANZANEDO), San-tiago de Compostela (1972), 475 págs.
7. La burocracia. I. El pensamiento burocrático, Ed. IEA, Madrid (1976), 1.022 págs.
8. Estudio preliminar sobre el régimen administrativo de Canarias, Santa Cruz de Tenerife (1976), 163 págs.
9. La Compañía Telefónica Nacional de España y las Corporaciones Lo¬cales (J. A. CAMPORA), Granada (1978), 194 págs.
10. La organización del desgobierno, Ed. Ariel, Barcelona (1984), 192 pá¬ginas.
11. Estudios históricos de Administración y Derecho administrativo, Ed. INAP, Madrid (1986), 350 págs.
12. Bienes comunales de los Montes de Toledo, Ed. Civitas, Madrid (1991), 383 págs.
13. Derecho administrativo sancionador, Ed. Tecnos, Madrid (1993), 424 págs.; 2.a edición ampliada, Ed. Tecnos (1993), 494 págs.
14. España en Astillas, Ed. Tecnos, Madrid (1993), 222 págs.
15. La «nueva» organización del desgobierno, Ed. Ariel, Barcelona (1996), 240 págs.
16. Los primeros pasos del Estado constitucional: Historia administrativa de la regencia de María Cristina, Ed. Ariel, Barcelona (1996), 602 págs. Premio Nacional de Literatura 1997: Ensayo.
17. Bienes comunales de los Montes de Toledo (II): Reforma agraria veci¬nal y reforma capitalista, Ed. Civitas, Madrid (1997), 327 págs.
18. Corrupción en la España democrática, Ed. Ariel, Barcelona (1997), 283 págs.
19. El Derecho y el revés (con Tomás Ramón FERNÁNDEZ), Ed. Ariel, Bar¬celona (1998), 268 págs.
20. El arbitrio judicial, Ed. Ariel, Barcelona (2000), 444 págs.
21. Balada de la justicia y la ley. Ed. Trotta (2002). Madrid. 298 pags.
22. Las limitaciones del conocimiento jurídico (con Agustín Gordillo) Ed. Trotta (2003) 94 pag.
23. Trasiego de Riopisuegar (con Carmen Nieto). Junta de Castilla y León (2005) 433 pag.
24. Crítica de la razón jurídica, Ed. Trotta, Madrid (2007).242 pag.
25. El desgobierno de lo público, Ed. Ariel (2007). 348 pag
26. El desgobierno judicial, Ed. Trotta, Madrid (2 º ed.2005). 301 pag.
27. El malestar de los jueces y el modelo judicial, Ed. Trotta (2010).189 pag
28. Mendizábal. Apogeo y crisis del progresismo civil. Ed. Ariel (2011). 1164 p.