Nació en Lérida (1934). Cursó estudios superiores en las Facultades de Derecho de Zaragoza y Madrid y el Instituto Social León XIII (Facultad de la Universidad Pontificia de Salamanca).
Ingresó en el Cuerpo de Censores Letrados del Tribunal de Cuentas (1958) y en el Cuerpo de Letrados del Consejo de Estado (1959).
Consejero Permanente de Estado, desempeñando en la actualidad la Presidencia de la Sección Primera. Académico de Número de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación. Desempeñó la Presidencia durante dos mandatos. Tras cesar fue elegido Presidente de Honor. Académico de la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas. Vocal del Patronato del Instituto Cervantes.
Ministro de Justicia, Senador por designación real en las Cortes constituyentes, Presidente del Congreso de los Diputados en la I Legislatura. Diseñó y puso en práctica las medidas necesarias para dar vida y efectividad a las previsiones constitucionales.
Está en posesión de diversas condecoraciones españolas y extranjeras (Grandes Cruces de Carlos III, San Raimundo de Peñafort, Orden de Isabel la Católica, Mérito Civil, Medalla del Mérito Constitucional, entre otras).
